眾所周知，1994年聯(lián)合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開了"世界特殊需要教育大會(huì)"并通過了"薩拉曼卡宣言"和"特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)"。大會(huì)首次提出了全納教育的思想并號(hào)召世界各國開展全納教育。然而，您是否知道為什么這一劃時(shí)代的大會(huì)會(huì)選在西班牙薩拉曼卡召開嗎？這一方面是因?yàn)槲靼嘌赖墓爬铣鞘兴_拉曼卡具有悠久的教育歷史，薩拉曼卡大學(xué)建立于1218年，與英國牛津大學(xué)、法國巴黎大學(xué)、意大利波利亞大學(xué)齊名，為歐洲四大著名大學(xué)；另一方面，更是與西班牙政府在開展全納教育所作的巨大努力和取得的成果有很大關(guān)系。西班牙已成為歐洲國家實(shí)施全納教育的一個(gè)榜樣。

　　作為大會(huì)承辦國的西班牙，是怎樣開展全納教育的呢？西班牙在實(shí)施全納教育的過程中又有些什么經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？首先我們來看一下西班牙全納教育的開展，然后看看西班牙全納教育在若干地區(qū)的實(shí)施情況，最后總結(jié)西班牙全納教育的一些特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)。

　　一、西班牙全納教育的開展西班牙位于西南歐，人口有近4千萬。教育制度是中央集權(quán)的管理體制，國家負(fù)責(zé)教育投資和管理整個(gè)教育體制。在西班牙，約有75％的學(xué)校是公立學(xué)校，10%是教會(huì)學(xué)校，15%是私立學(xué)校。義務(wù)教育是從6歲到16歲，共10年。教育分三個(gè)階段：小學(xué)6年，中學(xué)4年，大學(xué)視各專業(yè)有不同的年限。

　　在西班牙，學(xué)前教育和特殊教育大部分依賴于私立學(xué)校。在843所學(xué)前學(xué)校中，私立學(xué)校就達(dá)564所；在215所特殊學(xué)校中，私立學(xué)校達(dá)130所。

　　西班牙各地的差別很大。西班牙有17個(gè)自治區(qū)和50個(gè)省。自治區(qū)在教育上實(shí)施自管；有11個(gè)自治省的教育是由教育部直接管轄，而學(xué)校的管理則由自治省教育局管。西班牙教育部主要是通過自治省來實(shí)施和掌管公私立學(xué)校的教育政策。

　　盡管在歐洲共同體里西班牙在經(jīng)濟(jì)狀況方面還不如其他國家，但是西班牙政府比其他國家更堅(jiān)定地貫徹了全納教育的政策，在西班牙，目前的大部分全納教育試驗(yàn)計(jì)劃都是在城市中進(jìn)行的，以后將會(huì)逐漸向農(nóng)村發(fā)展。在西班牙的安達(dá)盧西亞、卡泰羅尼亞和已斯克地區(qū)，在有限的資金情況下，也取得了成功的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　和大多數(shù)歐洲國家一樣，西班牙也希望為全民提供均等的受教育的機(jī)會(huì)，因而，不可回避地承諾了要實(shí)施艱巨的"一體化"教育和"全納"教育。

　　西班牙開展全納教育起始于兩個(gè)重要的法。第一個(gè)是1982年的法，該法提出了社會(huì)要融納殘疾青年；第二個(gè)法是西班牙最有影響的有關(guān)特殊教育的法（1985年334號(hào)法令）。正是由于該法的頒布，使西班牙的許多兒童從特殊學(xué)校走向了主流學(xué)校。從這時(shí)起，許多資金和人力從特殊教育轉(zhuǎn)向了普通學(xué)校。

　　在資金的重新調(diào)撥過程中也存在一些問題，主要是不了解轉(zhuǎn)向全納教育的整個(gè)規(guī)模。因?yàn)槿珖y(tǒng)計(jì)的方式不一樣。學(xué)生的檔案是按所在學(xué)校的類型來統(tǒng)計(jì)的，以此來確定某一種類型學(xué)校的學(xué)生作為全部學(xué)校學(xué)生的比例，因此，在特殊學(xué)校學(xué)生的比例僅占全部在讀學(xué)生（包括大學(xué)）的1.2％，這個(gè)比例是低的。

　　另一個(gè)問題是不了解全國有多少兒童被確定為"有特殊教育需要"，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)資料只有有關(guān)學(xué)校類型，而沒有有關(guān)學(xué)生的需要的統(tǒng)計(jì)。西班牙官方統(tǒng)計(jì)也沒有顯示有特殊教育需要的學(xué)生要進(jìn)入主流學(xué)校的人數(shù)。對(duì)研究人員來說，要了解有特殊教育需要的學(xué)生人數(shù)也不是容易的。如果有特殊教育需要的學(xué)生全都在特殊學(xué)校學(xué)習(xí)，那么統(tǒng)計(jì)就會(huì)很方便，但在歐洲國家，不同的統(tǒng)計(jì)方法很難對(duì)全納教育的規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　因此，西班牙的研究人員首先了解學(xué)生的差異并確定兒童的不同需要的特點(diǎn)和種類，然后再統(tǒng)計(jì)各類兒童現(xiàn)在進(jìn)入到什么主流學(xué)校。

　　特殊教育學(xué)生中大多數(shù)是弱智學(xué)生（占62％）和情感障礙學(xué)生（占7％），當(dāng)這些學(xué)生進(jìn)入到普通學(xué)校時(shí)，這些學(xué)生的種類也隨之而進(jìn)。為保證這些學(xué)生能成功地適應(yīng)主流學(xué)校，往往會(huì)把學(xué)生的特殊性縮小到最小的程度，因此，很難對(duì)新實(shí)施全納教育的學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　另一個(gè)很難確定的問題是存在大量的私立學(xué)校。西班牙有大量的私立學(xué)校，這些學(xué)校部分地受教育局管，這樣也會(huì)存在有些學(xué)生在官方文件中沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的情況。因此僅根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)資料來進(jìn)行比較和研究會(huì)產(chǎn)生一定的問題。

　　盡管西班牙是中央集權(quán)的教育體制，但也存在許多獨(dú)立的自治區(qū)，因而這需要進(jìn)行仔細(xì)的分析才能理解西班牙近年來的全納教育的政策和實(shí)踐。

　　二、西班牙全納教育的實(shí)踐

　　（一）巴斯克地區(qū)的實(shí)踐西班牙的把斯克地區(qū)是一個(gè)自治單位，按照1985年的法，由區(qū)委員會(huì)來制定特殊教育需要學(xué)生的政策，然后由教育局來實(shí)施。從1982年起，巴斯克地區(qū)就制定了一個(gè)特殊教育計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃提出了對(duì)當(dāng)時(shí)特殊教育學(xué)校的組織和理念等方面的一系列的大改革并涉及到了普通教育的改革。后來，區(qū)委員會(huì)進(jìn)行了審慎的考慮，制定了特殊教育的政策，在巴斯克地區(qū)的學(xué)校中進(jìn)行了一系列的重大改革，具體的措施有：

　　1）建立普通小學(xué)特教班，力圖從社交和教育方面融入學(xué)校。

　　2）建立地區(qū)特殊教育協(xié)調(diào)中心，幫助開展特殊教育輔助服務(wù)。

　　3）建立多學(xué)科小組網(wǎng)，傳播特殊教育知識(shí)和促進(jìn)特殊教育的發(fā)展。

　　4）建立盲童和視障兒童的資源室，支持特教兒童進(jìn)入主流學(xué)校。

　　5）開展特殊教育教師的培訓(xùn)，開設(shè)職前和職后的培訓(xùn)課程。

　　6）縮小有特殊教育需要學(xué)生的班級(jí)的規(guī)模。

　　7）增加普通學(xué)校的輔助人員，如教師助理、語言治療專家等。

　　8）開拓資金來源，增加對(duì)全納教育的投資。

　　9）向家長說明全納教育的實(shí)際情況。

　　雖然巴斯克地區(qū)在發(fā)展全納教育的過程中已取得了一定的成績，但是巴斯克區(qū)委員會(huì)認(rèn)為在全納教育的發(fā)展過程中還有許多方面需要提高，如：

　　1）應(yīng)提供更多的信息來改變學(xué)校和社區(qū)對(duì)有特殊教育需要學(xué)生的態(tài)度和看法。

　　2）需要有聯(lián)貫的體制來保證計(jì)劃的實(shí)施。

　　3）資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大量上升的需求。

　　4）盡管改建校舍設(shè)施的時(shí)間較長，但應(yīng)要進(jìn)行改建。

　　5）有關(guān)撥款和補(bǔ)助資金的管理方式應(yīng)更加靈活。

　　6）特殊學(xué)校的未來還不確定，目前的供需還有問題。

　　7）全納教育的資金還沒有最有效地運(yùn)用于實(shí)踐。

　　8）學(xué)校之間還沒有充分地協(xié)調(diào)好各自的設(shè)施。

　　9）還沒有充分地利用新的設(shè)備。

　　針對(duì)存在的這些問題，巴斯克區(qū)委員會(huì)重新進(jìn)行了研究并與各種有關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體以及直接關(guān)心的人員進(jìn)行交流，對(duì)一些不同的看法進(jìn)行了討論，然后定了改進(jìn)的措施。為此，教育局、政府其他部門、家長協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、教育研究學(xué)會(huì)和高等學(xué)校都作出了各自的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也了解和學(xué)習(xí)了歐洲其他國家和本國其他地區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)。大約化了有一年的時(shí)間，最后提出了一份報(bào)告，詳細(xì)列出了所需的資金和具體的實(shí)施日程。區(qū)委員會(huì)將報(bào)告冠名為"改善教育制度中有特殊教育需要學(xué)生的狀況"并附上了實(shí)施的指導(dǎo)。在該報(bào)告中也附上了"西班牙教育改革提案（1987）的有關(guān)內(nèi)容，其中強(qiáng)調(diào)了全納教育課程的質(zhì)量問題，如：

　　1）開展職前教師培訓(xùn)和教師的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。

　　2）改革普通學(xué)校的課程并使用新的教學(xué)方法。

　　3）在學(xué)校中建立教學(xué)輔助系統(tǒng)。

　　4）對(duì)學(xué)生、教師、學(xué)校、家庭不斷進(jìn)行指導(dǎo)，滿足有不同需要的學(xué)生，促進(jìn)他們自立能力。

　　（二）安達(dá)盧西亞和加泰羅尼亞的實(shí)踐

　　安達(dá)盧西亞和加泰羅尼亞地區(qū)同樣也有很大熱情推行全納教育。在安達(dá)盧西亞地區(qū)，馬拉加省教育局成立了由專業(yè)人員、志愿社團(tuán)代表和省有關(guān)機(jī)構(gòu)成員組成的"一體化"學(xué)校工作小組。該小組的任務(wù)是為馬拉加省制定一個(gè)"一體化"計(jì)劃和實(shí)施方案。該工作小組首先在全省建立了一體化教育委員會(huì)，協(xié)助參與一體化計(jì)劃的學(xué)校的工作、制定擴(kuò)展計(jì)劃、交流實(shí)施計(jì)劃中的經(jīng)驗(yàn)等。接著按照兩個(gè)法令來鼓勵(lì)一體化教育的開展（第一個(gè)法是1986年開展一體化教育的法；第二個(gè)法是1987年規(guī)定資金來源的法）。在安達(dá)盧西亞通過立法來推進(jìn)全納教育，取得了很好的效果。同樣，在安達(dá)盧西亞也有用顧問的方式（包括家長和專業(yè)人員）參與全納教育的改革過程。

　　然而，在加泰羅尼亞地區(qū)，運(yùn)用顧問的方法更為強(qiáng)烈，這主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)上。例如公布了對(duì)"特殊教育一體化"十年來的評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)估了實(shí)施1982年法以來的結(jié)果以及檢查了開展全納教育所使用的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)特殊學(xué)校、教師、教育心理測試小組、特殊教育資源中心和教學(xué)計(jì)劃也進(jìn)行了評(píng)估。這次評(píng)價(jià)得出的兩個(gè)結(jié)論是：1）從1982年至1992年的10年間，有特殊教育需要的學(xué)生在普通學(xué)校接受教育的比例有很大的增長。例如1981--1982學(xué)年，在特殊學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)為7935人，占總學(xué)齡兒童的0．71％，而有特殊教育需要的學(xué)生在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)為15429人，占總學(xué)齡兒童的1．39％。10年后，在1991-1992學(xué)年中，其比例分別為4893人，占0．55％和12940人，占1．45％。由此可見，在10年后。特殊學(xué)校的學(xué)生人數(shù)減少了0.16％，而有特殊教育需要的學(xué)生在普通學(xué)校的人數(shù)增長了0．06%。2）為普通學(xué)校提供特殊教育眼務(wù)的人員和教師有了極大的增加。在1981--1982學(xué)年，測試人員和教育心理專業(yè)人員只有15人，而1991--1992學(xué)年增加到453人；在普通學(xué)校的特殊教育教師1981--1982學(xué)年有550人，而1991--1992學(xué)年增加到1304人。

　　三、西班牙開展全納教育的若干特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

　　西班牙在實(shí)施全納教育的過程中已作出了巨大的努力并取得了顯著的成果。在20世紀(jì)90年代及21世紀(jì)初，西班牙全納教育的發(fā)展更快。綜觀西班牙全納教育的發(fā)展，可以看到有如下一些特點(diǎn)：

　　1．西班牙在開展全納教育的過程中十分重視全民的理解和支持。在實(shí)施全納教育之初，在西班牙進(jìn)行了公開的討論；在實(shí)施全納教育的過程中也不斷聽取各方的意見和建議；在實(shí)施全納教育的實(shí)驗(yàn)后即時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也能根據(jù)多次的試驗(yàn)和評(píng)價(jià)再重新制定實(shí)施計(jì)劃。

　　2．西班牙的學(xué)校對(duì)開展全納教育十分積極。西班牙的學(xué)校一般都是支持開展全納教育的，學(xué)校的教師、輔助人員及學(xué)生的家長都樂意積極地吸納有特殊教育需要的學(xué)生，他們都力圖用最少的資金來提供較好的全納教育。對(duì)全納教育的試驗(yàn)學(xué)校來說，它們都以開展全納教育為榮，認(rèn)為全納教育是一種趨勢，在西班牙全國的開展只是時(shí)間問題。確實(shí)，參與到全納教育計(jì)劃中的學(xué)校都具有一種責(zé)任感并以自己能參與這一新運(yùn)動(dòng)而感到自豪。

　　3．西班牙人民具有強(qiáng)烈的民主平等的意識(shí)有利于全納教育的實(shí)施。在佛朗哥獨(dú)裁統(tǒng)治結(jié)束后，西班牙人對(duì)民主自由的理念以及對(duì)有關(guān)道德或人道原因的公平和均等之目的的理念的重視，使全納教育的開展成為一種十分有必要的行動(dòng)。西班牙政府官員、教育專家和普通百姓都具有一種民主平等的政治意愿，在實(shí)施全納教育的過程中給予了組織和資金上的支持和幫助。西班牙人認(rèn)為，全納教育十分重要，它是機(jī)會(huì)均等的象征，代表了歐洲民主自由的旗幟。因此，實(shí)施全納教育在教育界是不用進(jìn)行說服就可行的。

　　4.西班牙實(shí)施全納教育搞得較好而聞名于世的另一個(gè)原因是西班牙政府較注重利用國際傳媒。西班牙政府的大多數(shù)政策和方針都通過聯(lián)合國教科文組織和美國、英國的傳播渠道向國外進(jìn)行宣傳，因而，西班牙的許多思想和做法不斷在世界范圍傳播，有的也成為國際重要的指導(dǎo)性文件在各國進(jìn)行交流。

　　5．在經(jīng)濟(jì)狀況不太好的國家，只要堅(jiān)定地實(shí)施教育機(jī)會(huì)均等的政策，全納教育也是可以取得成績的。西班牙的情況是最好的一個(gè)例子。正如英國教育專家認(rèn)為，西班牙是在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初歐洲國家成功實(shí)施全納教育的榜樣。盡管經(jīng)濟(jì)上有一定的困難，但是推行全納教育的集體精神和努力是堅(jiān)定的、持久的。

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